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通知公告
北京市审计局2017年度法治政府建设情况报告

  2017年,在市委、市政府和审计署的领导下,我局以推进法治政府建设为目标,主动适应审计工作新形势,落实审计工作新任务,全面依法履行审计监督职责,深入推进审计法治建设,为确保依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用营造了良好法治氛围。现将2017年度法治政府建设工作情况报告如下:
  一、2017年推进法治政府建设具体工作及主要成效
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  2017年,我局紧紧围绕首都城市战略定位尽职担当,认真落实市委、市政府和审计署确定的各项任务,以推进供给侧结构性改革为主线,以促改革、促发展、保安全、提绩效为目标,紧紧围绕稳增长、疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同等重点任务推进,依法履行审计监督职责,有效地发挥了审计的保障和监督作用。
  1.围绕市委、市政府中心工作,开展多项跟踪审计工作。坚持边审计、边督促整改,推动重点项目落地实施,促进资金拨付到位,为促进政令畅通、重大政策措施和部署落实到位发挥保障作用。
  2.围绕推动全面深化改革,关注重点领域和关键环节。继续加强全口径预算监督,统筹开展区级财政收支审计,促进财税体制改革和风险防范;密切关注国资国企改革,推进完善治理、战略重组、风险管控;开展“放管服”改革情况调查,促进优化营商环境;围绕稳健货币政策和宏观调控政策落实等情况开展跟踪审计,推动完善国有商业银行治理结构和深化金融体制改革。
  3.围绕市委、市政府重点任务推进,积极开展重大项目和资金专项审计。对资源环境治理、教育科技卫生体制改革、民生托底政策执行等涉及的部门、单位、资金、项目开展专项审计。重点关注重大项目推进和政策执行情况,着力促进稳增长、保发展、惠民生。受审计署委托,代表中国审计机关参加了上合组织医疗卫生审计研讨会,展示医疗卫生审计成果,北京审计的影响力持续提升。
  4.围绕推进党风廉政建设,强化对权力的制约和监督。坚持党政同责,同责同审,持续深化经济责任审计。审计中密切关注资金分配、重大项目建设、国有股权转让等重点领域和关键环节,遵循“三个区分开来”的要求,使审计评价更准确客观;持续加大对贯彻中央八项规定及其实施细则精神的审计力度,促进廉政建设。
  5.积极主动作为,审计改革任务进一步推进。围绕水、林、耕地?;ず痛笃卫?,组织全市审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计试点,促进领导干部进一步增强“绿水青山就是金山银山”的意识,落实资源环境?;ぴ鹑?;把公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任都纳入审计的覆盖范围,稳步推进审计全覆盖。
 ?。ǘ┞涫抵醒胍?,完善依法行政制度体系。
  我局贯彻落实中央两办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件和国务院《关于加强审计工作的意见》等文件精神,在深入调研基础上,着力构建符合北京审计工作实际的法规体系。
  1.加紧《北京市内部审计规定》(以下简称《规定》)的起草工作。从立足充分发挥内部审计作用、加强政府监管、实现公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖角度,推动《规定》立法工作由调研项目转为起草适时出台项目。目前《规定》的主要条款已起草完成并经过4次专家论证。
  2.积极参与全市立法工作并研提意见。我局积极配合市人大法工委根据全国人大法工委《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》,对《北京市审计条例》主要修改条款的调研论证工作,表达审计机关的态度和意见。修改后的《条例》已于2017年9月公布施行。在2017年3月1日起实施的《北京市预算审查监督条例》修订过程中,我局就审计监督职责积极建言献策,许多建议得到采纳,促进了相关条款的完善,为充分发挥审计监督作用,审计工作法制化,审计结果应用提供了法律保障。
  3.提出修订《北京市审计条例》(以下简称《条例》)和制定《北京市政府投资建设项目审计规定》的立法项目建议。为使《条例》与全国人大2014年修订的《预算法》和北京市人大2016年修订的《北京市预算审查监督条例》等法律法规相衔接,适应新形势、新要求,我局向市人大提出了将修订《条例》纳入我市地方性法规立法规划的建议。为贯彻《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》,针对我市因尚无地方性法规规章对政府投资审计监督进行全面系统的规定,导致出现投资审计工作开展不平衡、审计深度和广度不足等问题,向市政府法制办提出将制定《北京市政府投资建设项目审计规定》列入2018年政府规章调研项目的立法建议。
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  1.持续加大公开力度。继续公告部门预算执行和其他财政收支单项审计、市审计局预算执行和其他财政收支情况专项检查和3个专项资金审计结果。在依法向市人大报告审计工作报告的基础上,进一步创新审计整改工作理念和机制,建立审计整改联席会议制度,落实审计整改动态管理,促进审计发现问题整改取得实效。相关整改落实情况受市政府委托依法向市人大常委会报告并公开。
  2.审计结果得到多方运用。2017年,向市委巡视办汇报相关审计结果和发现的主要问题,为巡视工作提供支持;积极推进经济责任审计结果在干部管理监督中的运用的常态化工作机制形成;首次向市财政局发函通报部门预算执行审计情况,促进完善“三公”经费、市级项目支出预算管理等制度。
  3.积极配合做好规范性文件征集意见反馈工作。2017年向市法制办出具反馈意见函23件,提出建议20条。
 ?。ㄋ模┩平姓霾呖蒲Щ?、民主化、法治化。
  1.坚持集体讨论决定。局领导班子按照集体领导、民主集中、会议决定的原则,履行依法决策、科学决策、民主决策程序,运用法治思维、法治方式推动工作。
  2.加强合法性审查。对规范性文件的制定、重要对外合同的签署等事项,进行合法性审查。全年完成局规范性文件合法性审查4件;其他行政决策法律支持2件;经济合同审核121件。
  3.积极落实法律顾问、公职律师制度。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》要求及《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》,构建了以法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,在专业咨询、行政复议、行政诉讼应诉等工作中充分听取专家和律师的建议,专家和法律顾问保障依法行政的工作机制逐步形成。
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  1.积极推行权力清单制度。梳理制定《北京市审计局权力清单》、《北京市审计局行政职权运行责任清单》及配套《行政职权运行流程图》等,通过网站主动向社会公布。
  2.完善审计监督和刑事司法衔接机制。为规范案件和问题线索移送工作,2017年制定出台《北京市审计局移送涉嫌犯罪案件及违法违纪问题(线索)工作管理办法(试行)》,审计监督力度不断加大,职能作用进一步发挥。
  3.落实执法责任,强化审计独立性。2017年制定出台《北京市审计局登记报告干预审计工作行为管理办法(试行)》,为保障审计机关及审计人员依法独立公正行使审计监督权,避免审计工作受到外界的干扰和影响发挥积极作用。
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  1.我局能够在日常工作中规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定和复议监督等程序,提高行政复议办案质量。加强对区级审计机关具体指导,帮助其提高依法行政意识和处理问题的能力。
  2.我局把信访纳入法治化轨道,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,积极回应信访人的合理诉求,加强与信访人的沟通,保障合理合法诉求能够依照法定程序得到合理合法的解决。我局还积极参加市级主管部门举办的相关培训会,逐步探索信访听证工作的运行机制和信访应对机制,不断提升信访工作水平。
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  1.积极开展法治能力建设学习活动。领导干部多次通过中心组学习和各种培训形式学习中国特色社会主义法治理论、以及与承担工作密切相关的法律法规。加强新入职人员和业务骨干培训,提高依法行政能力。在内网设立了法制建设和规章制度专栏,为审计干部配备了“北大法宝”法规库查询账号,提高了广大审计干部学习、利用法律法规的便利性。
  2.推进依法审计宣传工作。我局在官方网站开设了法律法规、政府信息公开、审计公告等专栏;开通了官方微信、微博,制作和转发各种宣传法治建设内容的文章;举办了以“完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权”为主题的法治宣传活动,邀请部分被审计单位人员参观北京审计陈列馆和“砥砺奋进—前进中的北京审计”展览。2017年审计陈列馆接待参观人数近3000人,为营造“理解审计、信任审计、支持审计、配合审计”的执法环境起到了促进作用。
  3.健全审计管理体制,强化对区级审计机关的领导。
  一是贯彻落实《审计法》及中央两办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》的精神,2017年首次将保障审计独立性指标纳入对区政府依法行政考核体系。对全市集中清退阶段各区审计机关退出与审计职责无关的议事协调机构及工作情况进行全面核查,促进依法独立行使审计监督权。
  二是加强对区级审计机关的领导,强化全市审计工作的统筹,健全审计管理体制。落实《北京市审计局关于区级审计机关重大事项报告办法(试行)》等制度,要求区级审计机关落实审计全覆盖、有效履行审计监督职责、健全完善审计整改和审计公告机制、实行重要工作、重大情况按时限及时报告制度。探索开展对各区审计机关2017年度审计项目计划的审核工作。
  三是开展对区级审计机关审计项目质量检查。针对检查发现的问题,提出深入分析产生问题的根源,对照《国家审计准则》要求,制定有效措施及时整改的意见;同时市级审计机关采取加强对区级审计机关业务指导和培训等措施,促进区级审计机关强化项目管理,依法履职,提升质量,防范风险。
  四是根据省以下审计机关人财物管理改革进程以及审计署要求,到试点省市和我市区级审计机关进行调研,为下一步推进省以下审计机关人财物管理改革工作奠定基础。
  二、法治政府建设工作存在问题和不足
  我局在依法行政和法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩,但对标首善标准,对焦首都城市战略定位,对表全面深化改革的新形势、新要求还有差距。主要是依法行政制度体系还不够完善;审计人员严格依法审计的意识和能力还不能完全适应新时代要求;审计质量和效率有待进一步提升。
  三、2018年法治政府建设工作打算
  党的十九大对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署,对审计工作提出更高要求。2018年,北京市审计系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神和法治政府建设各项要求,重点做好以下工作:
 ?。ㄒ唬┗男蟹ǘㄖ霸?。着力推进重大政策落实到位,着力促进打好“三大攻坚战”,着力推进审计监督全覆盖。
 ?。ǘ┩吵锿平蠹乒芾硖逯聘母锖褪∫韵碌胤缴蠹苹厝瞬莆锕芾砀母?,保障依法独立行使审计监督权。
 ?。ㄈ┘绦帕菇ǚ媳本┥蠹乒ぷ魇导实姆ü嫣逑?。力促《北京市内部审计规定》和《关于落实<领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)>的意见》出台实施;配合市人大调研《北京市审计条例》实施情况,为适时启动《条例》修订工作做好准备;开展《北京市政府投资建设项目审计工作规定》立法调研。
 ?。ㄋ模┘忧可蠹迫嗽狈ㄖ嗡嘉鸵婪ㄐ姓芰ㄉ?,不断完善培训培养机制。以“基础工作深化年”为契机,全面加强自身建设,努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的审计铁军。
                              

                            北京市审计局
                             2018年3月30日

 

 

 

 

 

 

 
 

供稿单位:法制处
发布日期:2018-3-30
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